“造城运动”谁是推手

在个地级城市中，有个明确提出要建设新城新区，占到.%，平均值每个地级市明确提出建设.个新城新区…个县级城市中，明确提出新城新区建设的有个，占到.%…”李铁指出，新城建设看见摸得着，在城市周边圈上大块地，规划个新城，再行按照高标准建设大批楼房马路广场地标建筑，城市的“品位”大自然就提高了，政绩很更容易显现出来…而且，不少地方新城新区建设都明确提出了较高的建设标准，生“造城运动”谁是推动者国家发改委城市和小城镇改革发展中心近期调查的12个省区中，12个省会城市都要辟新城，144个地级城市中有133个要辟新城，平均值每个地级市明确提出建设1.5个新城新区。　　新城建设有多冷？　　很多新城规划面积超过了现有城市面积的一半多，规划人口基本相等于现有城市人口　　“兰州流逝700座荒山辟新城、延安将转千亿元辟新城、贵州多个贫困县土地移位集镇建设新城、庐山辟新城1.5万名居民迁至下山……”在搜索引擎中，输出辟新城这一关键词，各地轰轰烈烈的“造城”新闻就不会映入眼帘。　　近年来，一些地方旗号前进城镇化的旗号，争相建设新城新区，并且有愈演愈烈之势。国家发改委城市和小城镇改革发展中心对12个省区的近期调查表明，12个省会城市全部明确提出要前进新城新区建设，共计规划建设了55个新城新区，其中沈阳要建设13个新城新区，武汉也规划了11个新城新区。

在144个地级城市中，有133个明确提出要建设新城新区，占到92.4%，平均值每个地级市明确提出建设1.5个新城新区。161个县级城市中，明确提出新城新区建设的有67个，占到41.6%。　　我们知道必须这么多“新城”吗？　　“新城不是不可以辟，随着经济社会较慢发展，原先城市的承载力超过无限大，扩展城市发展空间，有其合理性，但现实中一些新城建设却违反了发展规律，是人为的‘造城’。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁说道，目前一些地方新城新区建设中普遍存在着“数量过多、规模过大、标准过低”等问题。

“在我们调查的城市中，有很多新城的规划面积超过了现有城市面积的一半多，规划的新城新区人口基本相等于现有城市人口。而且，不少地方新城新区建设都明确提出了较高的建设标准，生态城、智慧城、科技城、现代城等比比皆是，建设配备标准大多是国内和国际领先标准。

”　　这种拔苗助长、打破实际的作法，不可避免地带给了许多问题。一些地方在城市建设中拍着脑袋做规划，新城区以致于就是几十、上百平方公里，但由于缺少有效地的产业承托，招致的商家寥寥无几，新城区最后变为了荒草地；一些地方大兴土木，用钢筋水泥和砖瓦石块在短时间内人为用上一个新城，但由于没充足的人口，到了夜晚一片漆黑，无人居住，沦为“鬼城”；还有一些新城在建设过程中，肆意违规占地面积扩展，移往补偿不合理，政策不做到，引起群众反感，群体性事件时有发生，严重影响了社会人与自然平稳。　　“造城运动”谁是推动者？　　一些地方在城镇化的路径自由选择上，更加偏重于城市空间扩展和土地研发，指出这样实行一起起效更加慢　　地方政府如此热衷建新城，原因确有？　　“新城建设短路，根子在于各地对中央的城镇化政策解读有偏差。

”中国人民大学土地规划研究中心主任严金说明，党的十八大明确提出要前进城镇化发展，但城镇化决不是钢筋混凝土的非常简单六边形，它的核心是人的城镇化。“失望的是，目前一些地方在城镇化的路径自由选择上，更加偏重于城市空间扩展和土地研发，因为这样实行一起比较更容易，起效更加慢，但副作用也较为大，很更容易导致‘烂尾工程’”。　　一些地方以gdp为导向的发展思路，也是“造城运动”的最重要推动者。

虽然各地都回应仍然以gdp为考核指标，但实践中不少地方仍“唯gdp论英雄”。当下工业招商竞争白热化，想要以此较慢夹住gdp快速增长困难重重，但通过新城研发，可以精彩造就基础设施投放，增进房地产业发展，短时间内就能构建gdp的大幅度快速增长。　　“目前很多新城建设反映的是政府和官员的意志。

”李铁指出，新城建设看见摸得着，在城市周边圈上一大块地，规划一个新城，再行按照高标准建设一大批楼房、马路、广场、地标建筑，城市的“品位”大自然就提高了，政绩很更容易显现出来。“有了这些‘显绩’，政府官员就能取得更好的拔擢机会，而且，即便后来找到决策有误，新城出了烂摊子，早已晋升的官员也不会因为缺少有效地的奖惩机制，而不必为这一犯规承担责任，所以大多数地方官在新城建设上都充满热情。

”　　“新区”建设变味，深层原因也在于一些地方对“土地财政”的倚赖。近年来，各地土地出让金在地方财政收入中的比重大大提高。2012年，全国土地出让金约2.69万亿元，相等于同期全国地方财政总收入的40%以上，在有些县市,土地出让金占到预算外财政收入比重已多达50%。国土资源部法律中心的一份研究报告认为：“现行财税体制下，中央和地方的财权、事权不相匹配。

地方政府在缺少建设性财政资金的前提下构建工业化和城镇化加快发展，必须依赖经营性用地转让获得资金，以承托基础设施建设和公共开支。”因此，通过大规模造城来夹住地价，提高城市价值，以取得更好的财政收益，也就沦为很多地方的“理性”之中选。　　盲目“造城”风险多大？　　将带给耕地大量闲置和相当严重的资源环境毁坏，地方债务风险也不容忽视　　专家指出，目前这种各级政府都热衷扩展城市面积的作法十分危险性，大跃进式的“造城运动”蕴含的极大风险不容忽视。　　“很多地方在新城建设中，大量闲置耕地，这不会相当严重冲击我们的18亿亩耕地红线。

”严金说明，一些城市“卖大饼”式扩展，脱离实际建设长马路、大广场，建成区人口密度偏高，造成了土地资源的相当严重浪费，耕地增加过多过慢。多达，1996年全国耕地面积19.51亿亩，到2008年增加到18.2574亿亩，12年间耕地面积增加了1.2526亿亩，耕地维护形势愈发不利。

“工业化、城镇化较慢前进的同时，对于粮食的刚性市场需求也在减少，耕地大量增加，将必要威胁到我国的粮食安全。”　　资源环境面对的压力某种程度极大。一些城市空间无序研发、人口过度核心区，交通拥堵相当严重，食品安全事件时有发生，大气、水、土壤等环境污染激化。　　地方债务风险也不容忽视。

“现在很多地方都把增进经济快速增长的宝遣到了新城建设上，利用融资平台负债沦为广泛的作法。”李铁说道，大部分新城规划都确认了可观的投资规模，寄希望于未来通过新城研发的土地出让金偿还债务。国土资源部统计数据表明，截至2012年底，全国84个重点城市正处于抵押状态的土地面积为34.87万公顷，抵押贷款总额5.95万亿元，同比分别快速增长15.7%和23.2%。

“这些新城建设，一旦研发主体不做到，地方政府终将面对投资风险问题。”　　目前一些城市的债务问题早已开始显出。

审计报告对36个地方政府本级2011年以来政府性债务情况抽验结果显示，两年来上述地方政府债务余额快速增长了12.94%，债务率最低的城市债务余额是当地综合财力的两倍多。与此同时，地方政府借钱的最重要“靠山”——土地出让金却经常出现上升。2012年全国土地出让合约价款2.69万亿元，这一数字近高于2011年的3.15万亿元，加之中央政府又从转让收益中萃取了水利、教育等基金，使得地方政府掌控的可用资金大幅度增加。这一减一减半增大了债务风险。

　　“新城”建设如何回头正路？　　关键要再行解决问题干部的考核问题，从“物本考核”改变为“人本考核”，无法再行“gdp平等主义”　　城镇化是历史演变的过程，也是经济社会发展的必然结果，绝不把建新城作为执着gdp的手段和“应景之作”。地方政府在城市建设中，应该遵循科学发展的思路，改版城市规划理念，贯彻改变城市发展模式。

　　“引领地方的新城建设不道德，关键要再行解决问题干部的考核问题，无法再行gdp平等主义。”严金明指出，持久靠“造城”夹住gdp快速增长，既不有可能也不现实。未来对各级干部的考核评价，不应更加多侧重经济社会的全面、协商、可持续发展，尽早从“物本考核”改变为“人本考核”，评价内容要更好地反映科学发展的理念和注目民生、服务群众的政绩观。

　　规划本不应是城市建设的“指挥棒”，但现实中经常是前面一个市长规划的项目还没有做完，下一任市长就要新的改为、新的建设，规划出了“纸上画画”。“目前很多新城建设都是市长的拍脑袋不道德，未来必需要强化规划的科学性、严肃性，充分发挥市场配备资源的基础性起到，切忌行政推展。”李铁指出，新城规划实施前必需经过科学论证，对于早已确认的规划要严格执行，绝不上一任领导向东、下一任领导向西，要尽早创建约束机制，同时，也要强化对城镇政府负责人在城镇管理方面的培训，提升对经济规律、市场规律和城市发展规律的了解。

　　引领地方在城市建设上回头正路，财税体制也必需做到适当的调整。在目前财权事权互为混杂的分税财政体制中，财力比较集中于在中央、省级；事权则集中在地方政府。专家建议，未来要减缓现有的财税体制改革，创建财政收支平衡制度，新的调整中央与地方之间财权事权，增大地方财政压力，同时创建并增强土地、金融、财政、规划、审核等部门分工负责、信息分享、牵头督查的风险防止机制，增加违法违规抵押。

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