期待“去编制”倒逼事业单位改革

期望“去编成”倒逼事业单位改革事业单位改革下半场将打开。高校、公立医院或不划入编成管理?这个众说纷纭源于2016年1月15日在京举行的“事业单位人事制度改革近期动态及热点问题高峰论坛”上涉及部委官员的表态。

该人士回应,今年将重点研究编成创意改革,尤其是高校、公立医院不划入编成管理后对涉及改革的影响。外界从这一表态中理解出有两层意思:一是研究编成创意改革主要针对事业单位；二是高校、公立医院今后或将仍然划入编成管理。

(1月26日《中国经济周刊》) 尽管只是一次论坛上“有关人士”的表态,但总结过往新闻,所谓高校、公立医院今后或将仍然划入编成管理的说词,无法说道是毫无根据。从顶层设计而言,十八届三中全会的《要求》中具体回应:减缓事业单位分类改革,前进有条件的事业单位改以企业或社会的组织。

从地方先行层面而言,在去年5月,北京市就发布《关于创意事业单位管理减缓分类前进事业单位改革的意见》,探寻将现有高校、医院不划入编成管理,随大自然折损逐步交还编成,保有事业单位性质。倘若分析再进一步,更加难于找到不将高校和公立医院划入编成管理的必要性。

这些年来,无论是在高校还是在公立医院,都面对着极大的现实变化。中考录取率更加低,高校里的学生数量在日益减少；公立医院的就诊者数量亦呈现爆炸式的快速增长,而长期存在且完全无所变化的编成管理,终将造成优秀教师转入高校、杰出医生转入公立医院的艰难。而将高校与医院仍然划入事业单位编成管理,终将不利于人才的权利流动,增进适当行业的发展。

对于事业单位编成化管理的弊端,人们只不过早已重复地提到。尽管编成从本质上来说是对适当单位实施员额管理的最重要工具,且不利于掌控人力支出费用,但长期存在且经常是稀缺资源的单位编成,一方面既造成了由编成而产生的极大待遇差异,编成内外人员在福利和待遇方面,往往相差悬殊,这客观上包含了某种不公；另一方面,于是以因为编成是稀缺资源,所以在对编成内人员的招录考试中,就不可避免地派生出有了种种贪腐,触目惊心甚至令人匪夷所思。

从此意义上看,中止高校与医院等事业单位编成化管理,不利于编成创意改革,解决问题养老保险改革中对编内、编外人员的对待问题。而以更大的视野来仔细观察,中止高校与医院等事业单位编成化管理,还是事业单位“去行政化”的一部分。让高校与医院仍然因编成受限而进人艰难,让人才权利流动,当机构管理更加多遵循市场的因素,随之派生而出有的,就必定是腐败现象的渐歧义,是倒逼单位的管理体制再次发生相反的变化,这些变化都十分可期。

一个事业单位编成,你在这头,我在那头,中间相距的是待遇和福利的极大沟壑。如果说,此种怪现状的不存在具有历史性的因素,那么时至今日,它已更加不可持续。

由此来对比,在高校和医院中“去编成化”管理,既是在为涉及行业求出活力,堪称在为整体的事业单位改革破题和寻路。

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