特大城市严控新增供地 尺度待明晰

据财新网报导 今后，人口500万以上特大城市的中心城区，除了生活用地及公共基础设施用地，应以仍然决定追加建设用地。但是，何谓生活用地，否还包括商品房用地；应以仍然追加供地如何继续执行，沦为房地产市场的仅次于悬念。

2月20日，国土资源部印发《关于增强管控实施最严苛耕地维护制度的通报》（下称《通报》），具体了上述规定。但是，这个政策今后如何继续执行，尺度如何做到，仍然并不确切。

（涉及链接：新的土地改革落地转入倒计时 存量农地或先期试点）特大城市严控追加供地此前的1月10日，国土资源部部长姜大明曾在全国国土资源工作会议上回应，中央拒绝东部三大城市群发展要以盘活土地存量居多，今后将逐步调减东部地区追加建设用地供应。此次《通报》还拒绝，今后，全国人均城市建设用地目标将严格控制在100平方米以内；后备耕地资源严重不足的地方，适当增加追加建设闲置耕地。

这对土地匮乏的东南沿海省份可能会导致影响。根据《通报》，今后，国土资源部将严苛审查城市建设用地，逐步增加追加建设用地计划指标，重点掌控东部地区尤其是京津冀、长三角、珠三角三大城市群建设用地规模。这对三大城市群今后的发展，影响甚大。中国社科院农村所研究员王小映回应，中国特大城市经常研发过度，中心城区高楼林立，公共绿地、公园很少，导致诸多城市病，诸如交通拥堵、环境污染等。

控制中心城区追加建设用地，把更好土地留下民生工程，是适当的。对被新政策除外的生活用地，否还包括普通商品房用地，王小映回应，生活用地不应是相对于生产性用地而言的，主要是与居住于、民生工程涉及的用地。

但是，他也认为，生活用地并非缜密的土地分类概念，政府应当具体其内涵和外延。关于人均建设用地100平方米红线，王小映回应，全国各地城市差异较小，中小城市的人均建设用地面积大一点，大城市则小一点。

中国土地学会副理事长黄小虎则认为，目前人均建设用地的众说纷纭很多，有些人甚至指出多达140平方米，但多达100平方米是认同的。

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