京津冀协同发展规划公布在即:北京已传到厅局级

原标题：京津冀协同发展规划发布在即：北京已传遍厅局级近日，北京、天津、河北陆续审查会通过了本地实施《京津冀协同发展规划纲要》的实施方案，具体了各自功能定位和发展目标。经济观察报得知，外界预期将于7月中旬发布的规划纲要及细则尚能正处于保密阶段，北京市方面早已传遍了厅局级，其他省份只记超过了副省级。但随着三地实施方案的实施，作为三地协同发展最重要突破口的产业升级移往，其路径也日益明晰，其核心是分流北京非大城功能。

非大城功能凡是不合乎大城城市战略定位的功能都可以指出所谓大城功能。7月16日上午，北京市发改委主任卢彦在向媒体讲解分流非大城功能的具体措施时回应，非大城功能主要还包括一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构。

在一般性制造业方面，北京市拒绝解散的是凝人多、占地面积多、高能耗、低水耗、高污染的两多三低产业。而且，对于不合乎大城城市战略定位的一般性制造业，总体考虑到要实行更加严苛的用水、用工、用能、用地、废气、技术含量等标准，分情况、分类处置。更加明确的目标则是：截至2017年，北京市要清退1200家污染企业。

据报，截至2014年底已总计解散污染企业680家;2015年上半年又解散185家。此外，北京市正在大力推展一般制造业以及高端制造业生产环节向河北移往布局。截至目前，北京地区向河北移往的工业项目多达80个，总投资多达1200亿元，达产以后能构成2500亿元的生产能力。

比如，北京现代四工厂4月已在河北沧州月动工，2016年投产后，预计年产小汽车30万辆，发动机20万台;首钢京唐二期将于近期动工，为曹妃甸协同发展示范区再度助力;丰台区顺利推展新兴际华集团辖下的凌云建材化工公司迁往到河北邯郸武安工业区，沦为北京市首个整体迁往的央企制造业项目。而作为区域性物流基地和区域性批发市场的代表，动物园、大红门、西直河等批发市场商户从去年开始已在向廊坊永清、太原白沟、沧州黄骅等地分流，并已在政府间创建了适当的交会和引领机制。经济观察报了解到，此次分流北京市非大城功能的前提在于更进一步具体三地功能定位。

其中，北京为全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心;天津为全国先进设备生产研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区和改革先行示范区;河北为全国现代商贸物流最重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡专责示范区、京津冀生态环境承托区。北京市社科院副院长、北京方迪智库首席专家赵弘指出，移往多少项目不是问题，关键是代表了城市发展的一个方向，北京的产业发展首先要环绕城市的核心功能展开布局，其次是与核心功能相配套的承托功能和服务功能，不合乎这三个方向的产业都有可能沦为被分流的对象。

从北京市制订的追加产业的禁令和容许目录来看，标准更加贤、门槛更高已是趋势。据卢彦讲解，目前北京市正在修改2015年版的追加产业禁限目录：全市层面受到禁限的行业占到全部国民经济行业分类的比例由32%提升到了55%;朝阳、海淀、丰台、石景山将继续执行与东城、西城一样严苛的禁限措施，受到禁限的行业占到全部国民经济行业分类的比例将从42%提高到79%。这也意味著，国民经济行业分类中近8出的产业不准在北京城六区发展。

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