林权改革加快新疆建设兵团农四师社会主义新型团场建设步伐

新疆生产建设兵团林业局党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。对于兵团农四师原本以农业为主急需转型加快工业兴师道路的垦区来说，建设兵团特色社会主义新型团场必须找准最佳切入点，解决路向哪走、劲往哪使、钱从哪来、利为谁谋的问题，而充分利用资源优势应该说是一条捷径。农四师是兵团林业资源较为丰富的垦区，总土地面积有996万亩，森林覆盖率20%。在森林资源中，近99%的森林资源都是公有的，人均占有林地近10亩，比人均占有耕地还多，是垦区重要的生产要素。

加之垦区优越的自然条件，特别适合用材林的生长。这种特殊的自然状况决定了农四师新型团场建设出路的一方面在林业，职工增收的潜力在林业产业，动力在林业改革。从2003年起，按照兵团林业局深化林权制度改革试点工作要求，四师以63团、70团为试点单位开展了林权制度改革工作，以个人承包经营为主，将林权落实到千家万户，做到“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”，还权、还利、还利于民。

目前，全师已有15个团场进行了林权制度改革，2400余户职工参与林权改革，涉及林地面积10万余亩。实践证明，只有改革，才能有效清除长期制约林业发展的体制机制障碍，才能有效释放团场劳动力的巨大潜能和林地的巨大生产潜力及调动其它各种生产要素向林业聚集，才能充分发挥林业的多种功能，为建设社会主义新型团场服务。

第一、林权改革极大地解放了林业生产力，促进农村经济的快速发展。林改后，在造林上，由过去的“要我造”变为“我要造”，造林面积比往年翻了一番；在发展林业上，由过去的“不敢投资”变为“舍得投资”，今年四师非公有制投入林业产业发展资金达到达300万元，是以往无法想象的；资源管护上，由过去的“漠不关心”变为“全神贯注”，毁坏林木的案件相对少了；在营林上，由过去的“粗放型”转变为“集约型”，许多职工到林业部门咨询营造林技术及发展林业产业的政策、技术和信息。

第二、林权改革还权、还林、还利于民，使职工拥有了致富基地，广大职工充分利用第二块“责任田”增收致富，实现生活宽裕。从目前情况来看，林权到手后的职工有10%左右发展了林间产业，年均增收1000元左右。第三、林权改革解决团场公有造林历史遗留的问题，降低了团场和职工的负担，促进了团风文明和社会和谐。改革过程中，通过非公制经济的进入，减少了团场造林和管护的投入，解决了团场在造林资金上难以落实的问题。

通过改革，增强了职工的责任感，改变了过去由于防护林歇地而发生故意破坏林木和现象。第四、林权改革调动了广大职工造林、爱林、护林的积极性，改善了村容村貌。农四师进行林权改革的团场都出现了踊跃造林的可喜局面，广大职工充分利用林间地缝及自家房间屋后造林绿化，改变了村容村貌。

第五、林权改革促进了团场的民主管理。改革中，坚持公开、公正、公平进行林木所有权、使用权和林地使用权的竞标、承包、转让和拍卖，维护多数职工利益，保证团场内部全体职工享有平等的权利，做到政策、程序、方法、内容、结果五公开，确保职工知情权、参与权，使干部懂得了依法自治，职工懂得了依法维权，推动了厂务公开，加快了团场民主化的进程。

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