系列行动为联合执法提供宝贵经验

——访“眼镜蛇二号行动”国际协调组共同主席万自明（下）中国绿色时报2月12日报道（记者丁洪美）近年来，国际上偷猎和走私濒危物种的犯罪活动十分猖獗，全球打击野生动植物犯罪行动面临严峻挑战。眼镜蛇系列行动为国际社会联合打击野生动植物犯罪提供了宝贵经验。

据估计，野生动物是仅次于毒品和军火的第三大走私对象，年非法贸易额在100亿美元左右。当前，在南美的亚马孙林区，每年消费的野生动物多达960万-2350万只。在中非的刚果平原，每年的丛林动物肉消费量超过100万吨。

在亚洲的东南亚地区，每年大约有10亿美元的蟒蛇皮被走私到欧洲。在非洲，每年大约有5%的野生犀牛和大象被偷猎。在欧美等发达国家，每年作为宠物饲养的活体野生动物也不计其数，其中欧盟每年查获2500起濒危物种非法贸易案件。

记者：当前野生动物非法贸易的现状和特点是什么？我国政府采取了哪些重要举措？万自明：野生动物非法贸易具有以下特点：国内非法贸易与走私并存；野生动物主要从发展中国家向发达国家走私；个人携带、邮寄和托运居高不下；大宗走私和团伙犯罪日趋活跃；网络贸易逐步取代实体店铺贸易。中国政府高度重视野生动植物非法贩运问题，不断采取有效措施，坚决打击相关犯罪，并取得了显著成效。中方采取的措施主要体现在下述方面：建立健全法律法规，奠定坚实法律依据；建立专门公安机关，专责查处相关案件；大力加强执法工作，严厉打击犯罪活动；认真抓好宣传教育，不断增强守法意识；高度重视国际合作，共同打击跨境犯罪。记者：全球在打击野生动植物种非法贸易方面面临的主要挑战有哪些？万自明：通过这次行动我们发现，打击野生动植物非法贸易困难重重，需做好打持久战的准备。

一是大多数国家口惠而实不至。这次行动邀请了大约70个亚洲、非洲、欧洲和北美国家参加，但最后只有40%的邀请国参加，且全部集中在亚洲和非洲。那些整天高调炒作野生动物非法贩运问题的发达国家，作为全球非法来源濒危物种的主要走私目的地，竟然没有一个参加行动。

即使参加了行动的，也有一半国家没有共享任何案件信息和走私情报。二是侦查和惩处力度低下。大多数国家在查获野生动物非法贸易案件后，仅仅罚款了事，既不深入调查有关违禁品来源和去向，也不追究当事人刑事责任，导致大多数罪犯特别是幕后操纵的团伙主犯逍遥法外，很难发挥打击和遏制非法贸易活动的作用。

此外，相当一部分国家未将野生动植物犯罪视为严重犯罪，其处罚轻微，达不到惩处和震慑犯罪的目的；三是部门间和国家间协作水平远未到位。打击野生动植物非法贸易，需要多部门合力开展。通过组织开展眼镜蛇系列行动，我们发现至少一半参加国的部门间协作远未到位，根本无从收集相关部门的办案信息和有关情报。

国际协调组安排有关国家开展的合作调查工作，相当一部分开展不下去。至于开展境外缉捕团伙主犯之类的活动，更是难上加难；四是各国普遍缺乏执法经费。收集情报和查处非法贸易活动，需要耗费大量人力和物力。

目前，各国普遍缺乏执法经费，导致有案不查现象十分普遍，严重影响打击非法贸易活动的效力。记者：如何破解上述难题？万自明：要破解上述难点，必须着眼于以下工作：一是必须付诸行动。欧美等发达国家的炒作多于行动，这些国家必须带头参加和支持眼镜蛇系列行动，及时交换信息和情报，合作调查走私案件，把承诺真正落实到行动上。

尚未参加眼镜蛇系列行动的其他发展中国家，也应该参与这一行动，以实实在在的行动来落实各自的国际承诺。二是必须加大办案力度。所有国家均应强化监管工作，及时发现非法贸易活动，认真组织查处案件。

有关国家还应像中国、肯尼亚一样，提高对非法贸易活动的惩处力度，切实发挥威慑犯罪的法律作用。三是必须建立部门间和国家间协作机制。

所有国家都应推动建立由本国保护、海关以及公检法参加的部门间执法协作机制，以共享执法资源，合力打击非法贸易活动。四是必须加大执法投入。执法工作是各国主权范围内的事务，任何国家不能替代一个主权国家去打击其非法贸易。

为此，发达国家要加大投入，把支持发展中国家保护野生动植物的承诺落到实处。发展中国家自身也应重视保护执法工作，不断加大财政投入，加强自身能力建设，切实做好本国的野生动植物执法工作。

记者：眼镜蛇系列行动给国际社会联合执法带来哪些经验和启示？万自明：组织开展全球打击行动，我认为以下经验教训值得借鉴：一是必须制订切实可行的全球行动方案。眼镜蛇系列行动之所以能够顺利组织并成功开展，主要得益于我们拥有一个切实可行的全球行动方案。二是必须组建指挥有力的国际协调组。我们在组建国际协调组时，强调必须由6家组织方、3家支持方以及走私链条上的主要国家参加。

这样既可以利用国际性和区域性执法组织的渠道组织其成员国有关部门开展行动，又可以发挥区域性大国和主要国家的带头示范作用，指挥协调起来十分顺畅。三是必须搭建安全高效的信息交流平台。我们邀请世界海关组织，为这次行动专门设计了信息情报交流指挥系统，并为每位国际协调组成员和国家协调员派发了用户名和登录密码，确保各国的办案信息、协查要求和相关情报得以顺利、及时、安全提交国际协调组，后者的所有指令也得以及时下达给有关国家和组织。

四是必须搜集准确可靠的走私信息情报。我们要求各国在行动前必须研究以往查获的走私案件案情，收集和梳理相关情报，以便行动期间共享这些信息和情报，达到合作打击走私活动的目的。五是必须建立密切的部门联系协作机制。

行动要求所有参加国的保护、海关、公安以及其他有关执法部门参加。实践证明，凡是国内部门间协作较好的国家或地区，信息收集上报以及调查反馈能力都很强。

相反，国内部门间联系协作很差或者执法能力低下的国家，其信息上报和反馈能力都较弱，有的几乎为零。六是必须取得持续稳定的经费支持。绝大多数参加国都是发展中国家，自身严重缺乏执法经费，不仅无力承担参加国际协调组的费用，甚至还需要获得一定外来经费支持才可以参加行动。目前，国际协调组所需的大约10万美元运行费用主要由中美两国资助。

从长远计，还需要建立稳定的经费渠道，用来举办行动总结暨计划会议，解决国际协调组运行费用，资助个别国家开展联合调查活动，以保障行动的顺利进行。

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